UNIJNE RAMY PRAWNE WYBORÓW DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO 2024 - NOWE REGULACJE
(wg stanu na 6 czerwca 2024)
Dokumenty przyjęte/procedowane w perspektywie wyborów do Parlamentu Europejskiego w 2024:
1. Unijne prawo wyborcze do Parlamentu Europejskiego
1.1. Zmiany Aktu dotyczącego wyborów członków Parlamentu Europejskiego w powszechnych wyborach bezpośrednich
1.2. Prawa wyborcze przemieszczających się obywateli UE
2. Skład Parlamentu Europejskiego
3. Ustalenie terminu wyborów
4. Partie polityczne na poziomie europejskim
5. Reklama polityczna
6. Inne dokumenty
7. Najnowsze publikacje i wybrane strony internetowe
1. Unijne prawo wyborcze do Parlamentu Europejskiego
1.1. Zmiany Aktu dotyczącego wyborów członków Parlamentu Europejskiego w powszechnych wyborach bezpośrednich
Wybory do Parlamentu Europejskiego odbywają się według krajowych procedur wyborczych z uwzględnieniem podstawowych elementów systemu wyborczego do PE określonych w traktatach: pięcioletnia kadencja, 751 członków, wybory powszechne, bezpośrednie, głosowanie wolne i tajne, zasada degresywnej proporcjonalności, minimalne i maksymalne progi przedstawicieli z jednego państwa członkowskiego, prawo obywateli UE do głosowania i kandydowania w wyborach do PE w państwie ich miejsca zamieszkania na takich samych warunkach jak obywatele tego państwa.
Zgodnie z art. 223 ust. 1 TfUE, Parlament Europejski jest odpowiedzialny za opracowanie przepisów umożliwiających wybór członków PE w powszechnych wyborach bezpośrednich: bądź to wg jednolitej procedury we wszystkich państwach, bądź też zgodnie z zasadami wspólnymi dla wszystkich państw członkowskich. Przepisy te są przyjmowane przez Radę jednomyślnie i po uzyskaniu zgody PE. Wchodzą w życie po zatwierdzeniu ich przez państwa członkowskie zgodnie z ich wymogami konstytucyjnymi.
Obecnie obowiązuje:
Akt dotyczący wyboru przedstawicieli do Zgromadzenia w powszechnych wyborach bezpośrednich, [w:] Akty podstawowe prawa Unii Europejskiej, Dziennik Ustaw, Załącznik nr 2 do nru 90, 30.04.2004, poz. 864, T. I, s. 148, z późn. zmianami
Tekst skonsolidowany Aktu - baza EUR-Lex
Tekst skonsolidowany Aktu - OIDE
Propozycje zmian Aktu zainicjowane przez PE:
- 03.05.2022, Rezolucja ustawodawcza Parlamentu Europejskiego z dnia 3 maja 2022 w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Rady w sprawie wyboru posłów do Parlamentu Europejskiego w powszechnych wyborach bezpośrednich, uchylającego decyzję Rady (76/787/EWWiS, EWG, Euratom) oraz Akt dotyczący wyborów przedstawicieli do Parlamentu Europejskiego w powszechnych wyborach bezpośrednich załączony do tej decyzji (2020/2220(INL) – 2022/0902(APP))
- Opis procedury 2022/0902(APP) – baza EUR-Lex - wg stanu na 6 czerwca 2024, etap przygotowawczy w PE
- Badanie projektu rozporządzenia Rady w parlamentach narodowych – platforma IPEX
- 02.12.2022 Sprawozdanie z postępu prac nad projektem rozporządzenia Rady w sprawie wyboru posłów do PE, Rada UE 15490/22
- 15.11.2023, Debata orientacyjna w Radzie UE nad projektem unijnego prawa wyborczego
- 08.11.2023, Nota prezydencji hiszpańskiej do debaty, 15187/23
Nowelizacja Aktu z 2018 - w trakcie zatwierdzania przez państwa członkowskie:
Decyzja Rady (UE, Euratom) 2018/994 z dnia 13 lipca 2018 r. zmieniająca Akt dotyczący wyborów członków Parlamentu Europejskiego w powszechnych wyborach bezpośrednich, załączony do decyzji Rady 76/787/EWWiS, EWG, Euratom z dnia 20 września 1976 r., Dz.Urz. UE 2018 L 178, s. 1-3 (data wejścia w życie: data notyfikacji - por. art. 2 ust. 2)
1.2. Prawa wyborcze przemieszczających się obywateli UE
Zgodnie z art. 22 ust. 2 TfUE, bez uszczerbku dla postanowień art. 223 TfUE, każdy obywatel Unii mający miejsce zamieszkania w państwie członkowskim, którego nie jest obywatelem, ma prawo głosowania i kandydowania w wyborach do Parlamentu Europejskiego w państwie członkowskim swojego miejsca zamieszkania na takich samych zasadach jak obywatele tego państwa.
Obecnie obowiązuje:
Dyrektywa Rady 93/109/WE z dnia 6 grudnia 1993 r. ustanawiająca szczegółowe warunki wykonywania prawa głosowania i kandydowania w wyborach do Parlamentu Europejskiego przez obywateli Unii mających miejsce zamieszkania w państwie członkowskim, którego nie są obywatelami (Dz.Urz. UE 1993 L 329, s. 34–38, z późn. zmianami) - tekst skonsolidowany
Dyrektywa ustanawia szczegółowe warunki, jakie obywatel innego państwa UE musi spełniać, by móc głosować lub kandydować w państwie swego miejsca zamieszkania (kryteria, procedury składania wniosków przez kandydatów, oświadczenia, środki odwoławcze). Zdaniem Komisji Europejskiej, przemieszczający się obywatele UE (czyli ci, którzy skorzystali z prawa do zamieszkania, podjęcia pracy lub studiowania w państwie członkowskim, którego nie są obywatelami) nadal napotykają trudności w korzystaniu z przysługujących im praw wyborczych w wyborach do Parlamentu Europejskiego. Dlatego Komisja przewiduje aktualizację i doprecyzowanie obowiązujących przepisów.
Projekt nowelizacji:
- 25.11.2021, Wniosek dyrektywa Rady ustanawiająca szczegółowe warunki wykonywania prawa głosowania i kandydowania w wyborach do Parlamentu Europejskiego przez obywateli Unii mających miejsce zamieszkania w państwie członkowskim, którego nie są obywatelami (wersja przekształcona) COM/2021/732 final (procedura 2021/0372(CNS))
- Opis procedury 2021/0372(CNS) - baza EUR-Lex - wg stanu na 6 czerwca 2024, procedura w toku
- Badanie dokumentu w parlamentach narodowych – platforma IPEX
2. Skład Parlamentu Europejskiego
Zgodnie z art. 14 ust 2 TUE, decyzję określającą skład Parlamentu Europejskiego podejmuje Rada Europejska z inicjatywy PE i za jego zgodą. Podział mandatów w obecnej IX kadencji (2019-2024) został określony w decyzji Rady Europejskiej 2018/937/UE, Dz.Urz. UE 2018 L 165 I, s.1-3, i ma zastosowanie wyłącznie do tej kadencji.
Skład PE w kadencji 2024-2029 musi zostać określony w nowej decyzji Rady Europejskiej.
Projekt decyzji Rady Europejskiej przedstawiony przez PE:
- 15.06.2023, Rezolucja ustawodawcza Parlamentu Europejskiego z dnia 15 czerwca 2023 r. w sprawie składu Parlamentu Europejskiego (2021/2229(INL) – 2023/0900(NLE))
Załącznik - Projekt decyzji Rady Europejskiej ustanawiającej skład Parlamentu Europejskiego
Debata w Radzie:
- 13.07.2023, dokument Rady 11103/23 - kompromisowa propozycja prezydencji hiszpańskiej
- Dokumenty procedury 2023/0900(NLE) w rejestrze Rady
Zgoda Parlamentu Europejskiego
Decyzja Rady Europejskiej w sprawie składu Parlamentu Europejskiego w kadencji 2024-2029
- Decyzja Rady Europejskiej (UE) 2023/2061 z dnia 22 września 2023 r. w sprawie ustanowienia składu Parlamentu Europejskiego, Dz.Urz. UE 2023, L 238, s. 114-116
- 22.09.2023, komunikat prasowy Rady Europejskiej
3. Ustalenie terminu wyborów
Data wyborów do Parlamentu Europejskiego w 2024 roku – Oświadczenie Rady UE, 22.05.2023
Zgodnie z Aktem dotyczącym wyborów członków Parlamentu Europejskiego w powszechnych wyborach bezpośrednich z dnia 20 września 1976 r., i po dyskusji w tej sprawie w organach przygotowawczych Rady, Rada przyjmuje do wiadomości, że najbliższe wybory do Parlamentu Europejskiego odbędą się w okresie wynikającym z zastosowania art. 11 ust. 2 akapit pierwszy Aktu dotyczącego wyborów posłów do Parlamentu Europejskiego w powszechnych wyborach bezpośrednich (Dz.Urz. 1976 L 278, s. 5), tj. od 6 do 9 czerwca 2024.
4. Partie polityczne na poziomie europejskim
Zgodnie z art. 10 ust. 4 TUE, europejskie partie polityczne przyczyniają się do kształtowania europejskiej świadomości politycznej i wyrażania woli obywateli Unii. Podobne sformułowanie znajdujemy w art. 12 ust. 2 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej.
Obecnie obowiązuje:
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 1141/2014 z dnia 22 października 2014 r. w sprawie statusu i finansowania europejskich partii politycznych i europejskich fundacji politycznych (Dz.Urz. UE 2017 L 317, s. 1, z późn. zmianami) – tekst skonsolidowany
Projekt nowelizacji rozporządzenia:
- 25.11.2021, Wniosek rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie statusu i finansowania europejskich partii politycznych i europejskich fundacji politycznych (wersja przekształcona) COM/2021/734 final (procedura 2021/0375(COD))
- 11.11.2021 Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 11 listopada 2021 r. w sprawie stosowania rozporządzenia (UE, Euratom) nr 1141/2014 w sprawie statusu i finansowania europejskich partii politycznych i europejskich fundacji politycznych (2021/2018(INI))
- Opis procedury 2021/0375(COD) – baza EUR-Lex - wg stanu na 6 czerwca 2024, procedura w toku
- Badanie dokumentu w parlamentach narodowych – platforma IPEX
5. Reklama polityczna
W związku z doświadczeniami wyborów do PE w 2019, przeniesieniem się debaty politycznej do środowiska internetowego i rozwojem rynku internetowej reklamy politycznej, Komisja przedstawiła jako uzupełnienie rozporządzenia ws. europejskich partii politycznych:
- 25.11.2021, Wniosek rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie przejrzystości i targetowania reklamy politycznej COM/2021/731 final (procedura 2021/0381(COD))
- Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/900 z dnia 13 marca 2024 r. w sprawie przejrzystości i targetowania reklamy politycznej, Dz.U. L, 2024/900, 20.03.2024
6. Inne dokumenty
Wymienione niżej dokumenty zawierają podsumowanie poprzednich wyborów oraz plany działań wspierających europejski wymiar organizacji wyborów do PE w 2024, demokrację i uczciwość procesów wyborczych w UE w kontekście cyfrowej transformacji życia publicznego, ochrony infrastruktury wyborczej przed cyberzagrożeniami, przeciwdziałania dezinformacji, wzmocnienia wolności i pluralizmu mediów.
- Opinia Komitetu Regionów ws. obrony demokracji, 18.04.2024
- EU elections: regions and cities mobilise to counter disinformation [...], notatka prasowa nt. opinii KoR, 18.04.2024
- 2nd EEAS Report on Foreign Information Manipulation and Interference Threats, 23.01.2024 / Drugie sprawozdanie ESDZ w sprawie manipulacji informacjami zagranicznymi i zagrożeń związanych z ingerencją, 23.01.2024
- Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 12 grudnia 2023 r. w sprawie wyborów europejskich w 2024 r. (2023/2016(INI)), 12.12.2023
- Komunikat Komisji w sprawie obrony demokracji (COM(2023) 630 final), 12.12.2023
- Załącznik do COM(2023) 630 final) - Realizacja Europejskiego Planu Działania na rzecz Demokracji, 12.12.2023
- Zalecenie Komisji (UE) 2023/2836 z dnia 12 grudnia 2023 r. w sprawie propagowania zaangażowania obywateli i organizacji społeczeństwa obywatelskiego w procesy kształtowania polityki publicznej oraz ich skutecznego uczestnictwa w tych procesach, Dz.U. L, 2023/2836, 12.12.2023
- Zalecenie Komisji (UE) 2023/2829 z dnia 12 grudnia 2023 r. w sprawie odpornych procesów wyborczych sprzyjających włączeniu społecznemu w Unii oraz uwydatnienia europejskiego charakteru i usprawnienia procesu wyborów do Parlamentu Europejskiego, Dz.U. L, 2023/2829, 12.12.2023
- Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 14 września 2023 r. w sprawie parlamentaryzmu, obywatelstwa europejskiego i demokracji (2023/2017(INI)), 14.09.2023
- Komunikat Komisji: Ochrona uczciwości wyborów i wspieranie uczestniczenia w demokracji COM/2021/730 final, 25.11.2021
- Komunikat Komisji: Wytyczne Komisji Europejskiej ws. wzmocnienia kodeksu postępowania w zakresie dezinformacji (COM(2021) 262), 26.05.2021
- Komunikat Komisji ws. europejskiego planu działania na rzecz demokracji (COM(2020) 790), 03.12.2020
- The Strengthened Code of Practice on Disinformation 2022
- Komunikat Komisji: Sprawozdanie w sprawie wyborów do Parlamentu Europejskiego w 2019 r. COM/2020/252 final, 19.06.2020
- Commission staff working document accompanying the Commission Report on the 2019 elections to the European Parliament SWD/2020/113 final, 19.06.2020
7. Wydarzenia
17.04.2024, podczas spotkania Rady Europejskiej przywódcy postanowili uruchomić na dwa miesiące zintegrowany mechanizm reagowania na kryzysy polityczne (IPCR), aby ułatwić wymianę informacji i regularne monitorowanie prób ingerowania przez Rosję w czerwcowe wybory europejskie / During the European Council meeting the leaders decided to activate for two months the integrated political crisis response (IPCR) mechanism in order to facilitate the exchange of information and regular monitoring of Russia's attempts to interfere in June's European elections
- Letter by A. De Croo and P. Fiala on Russian interference in electoral processes across Europe, addressed to the heads of the European Commission, the European Council and the European Parliament, and to members of the European Council, 16 April 2024
- Griera M.: EU activates crisis response corps to fight Russian interference, Euractiv, 17.04.2024
- The EU integrated political crisis response – IPCR – arrangements, Rada UE, 2014
28.02.2024, The European Committee of the Regions and the European Parliament join forces for the EU elections, press release on signing of the Memorandum of Understanding / Europejski Komitet Regionów i Parlament Europejski łączą siły przed wyborami do PE, informacja prasowa ws. podpisania porozumienia
01.02.2024, EU elections: regions and cities mobilise to engage young Europeans on the ground / Wybory europejskie: regiony i miasta mobilizują się, aby angażować młodych Europejczyków w terenie, notatka prasowa z debaty na sesji plenarnej Komitetu Regionów
Grudzień 2023, Eurobarometr - badanie na pół roku przed wyborami do PE (EN)
25.10.2023, Preparing the European elections 2024, AFCO ICM / Przygotowania do wyborów europejskich 2024, międzyparlamentarne spotkanie komisji (ICM) zorganizowane przez Komisję Spraw Konstytucyjnych Parlamentu Europejskiego (AFCO)
8. Najnowsze publikacje i wybrane strony internetowe
- Amand-Eeckhout L. et al.: Examples of Parliament's impact: 2019 to 2024. Illustrating the powers of the European Parliament, EPRS, In-Depth Analysis, 13.03.2024
- Bentzen N.: Defending the EU's democratic information sphere [in: Damen M. et al.: Future Shocks 2023: Anticipating and weathering the next storms, EPRS, Study, p. 211], 20.07.2023
- Bressanelli E., Bernardi S.: Resilience of Democracy and European Elections against New Challenge, EP, Study, 08.04.2024
- Chybalski P., Fryźlewicz M., Jaroszyński T.: Wybór posłów do Parlamentu Europejskiego w powszechnych wyborach bezpośrednich (2020/2220(INL) – 2022/0902(APP)), Zeszyty Prawnicze BAS nr 1(77) 2023, s.137-155
- Cîrlig C.C., Mentzelopoulou M.M.: Voting from abroad in European Parliament elections, EPRS, Briefing 22.03.2024
- Cunningham K. et al.: A sharp right turn: A forecast for the 2024 European Parliament elections, ECFR, Policy Brief, 23.01.2024
- Díaz Crego M., Del Monte M., Kotanidis S.: Electoral thresholds in European Parliament elections, EPRS, Briefing, 07.06.2023
- EurHope. Final report of the online consultation 2024 European Election participatory engagement campaigne for young citizens, Bertelsmann Stiftung, 10.11.2023
- de Groot D., Kotanidis S.: European elections 2024: Rules of a pan-European democratic event, EPRS, Briefing, 19.02.2024
- Joannin P.: European Election: red alert! Robert Schuman Fondation Policy Paper, 16.01.2024
- Joannin P.: How will the European elections reshape the political landscape?, Robert Schuiman Paper, 14.05.2024
- Joannin P.: New political equations in Europe one year before the European elections, Robert Schuman Fondation Policy Paper, 13.06.2023
- Kotanidis S.: Composition of the European Parliament, EPRS, At a glance, 11.09.2023
- Kotanidis S.: Reforma przepisów chroniących uczciwość Parlamentu, EPRS, W skrócie, 05.07.2023
- Kotanidis S.: Spitzenkandidaten or the lead candidate process: Ways to Europeanise elections to the European Parliament, EPRS, Study, 09.06.2023
- Krastev I., Leonard M.: A crisis of one's own: The politics of trauma in Europe's election year, ECFR, Policy Brief, 17.01.2024
- Krastev I., Leonard M.: A new political map: Getting the European Parliament election right, European Council on Foreign Relations, 21.03.2024
- Maciejewski M.: Parlament Europejski: procedury wyborcze, PE, Noty tematyczne o UE, 01.02.2024
- Mańko R.: Voting age for European elections, EPRS, At a glance, 28.08.2023
- Mańko R.: Minimum age to stand as a candidate in European elections, EPRS, At a glance, 06.06.2023
- Marconi F.: Disinformation ahead of the EU Parliamentary Elections: A snapshot from Bulgaria, Germany, and Italy, EPC Discussion paper, 13.12.2023
- Mateo F.P.: European Parliament and representation of the Union's citizens: What can be expected from electoral law from a democratic standpoint?, European Law Journal 2023, v. 28, iss. 1-3, p. 63-88
- Mildebrath H.: Germany's slow implementation of the 2018 electoral reforms, EPRS, At a glance, 25.09.2023
- Müller M.: Less exotic Spitzenkandidaten: European lead candidates are just a normal part of parliamentary democracy, FIIA Comment, 20.07.2023
- Müller M.: A permanent system for seat allocation in the EP - Reconciling degressive proportionality and electoral equality through proportional completion, EP, Analysis, 13.02.2024
- Nicolaidis K., Ondarza von N., Russack S.: Make the most of European Parliament elections, in: The Radicality of Sunlight. Five Pathways to a More Democratic Europe, A report of the CEPS-SWP High-Level Group on Bolstering EU Democracy, October 2023, p. 25-31
- Nicolaidis K., Russack S.: We're sleepwalking into the European elections... and we need to wake up now, CEPS Commentary, 14.02.2024
- De Petris A. et al.: Empowering EU Voters. The reform of the electoral system for the European Parliament is just a first step towards a European democracy, CEP Input no. 6/23, 9 May 2023
- Pittoors G.: The European Parliament and the European citizen as a voter, EPRS, Briefing, 12.12.2023
- Pukelsheim F., Grimmett G.: Power Compromise. An objective, fair, durable and transparent fix for the EP composition, EP, Briefing, 13.02.2024
- Ramírez González V.: A mathematical formula for determining the EP composition, EP, Briefing, 13.02.2024
- Russack S.: The lead candidate procedure isn't dead - but it's no longer what its inventors intended it to be, CEPS, 07.05 2024
- Sabbati G., Grosek K.: Wybory europejskie 2024: zasady krajowe, EPRS, W skrócie, 23.04.2024
- Scazzieri L.: The European Parliament elections: A sharp right turn? CER, 30.04.2024
- Sokolska I.: Parlament Europejski: procedury wyborcze, Noty tematyczne o UE, 2023
- Szymańska J.: Europejskie partie polityczne przed wyborami do Parlamentu Europejskiego, Biuletyn PIM nr 74, 16.05.2024
- Zając T.: Perspektywy zmian w instytucjach UE po wyborach w 2024, Biuletyn PISM, 19.06.2023
- 2022 New Strengthened Code of Practice on Disinformation, June 2022
Strony internetowe
- European elections 2024 - strona Parlamentu Europejskiego
- Democracy and electoral rights - strona Komisji
- Dokumenty pakietu na rzecz obrony demokracji, 12.12.2023 (EN)
- Zwalczanie dezinformacji w internecie – strona Komisji
- Prawa wyborcze i demokratyczne uczestnictwo - strona Rady