W marcu 2018 Komisja do Spraw Unii Europejskiej (SUE) zebrała się na 5 posiedzeniach: nr 189-193. W trakcie tych posiedzeń komisja:

• rozpatrzyła 32 dokumenty UE:
  • w trybie art. 7 ust. 4 ustawy kooperacyjnej – 4 projekty aktów ustawodawczych UE, dotyczące m.in., ustanowienia ram interoperacyjności pomiędzy systemami informacyjnymi UE (współpraca policyjna i sądowa, azyl i migracja; granice i polityka wizowa); jakości wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi,
  • w trybie art. 151 ust. 1 regulaminu Sejmu z uwzględnieniem art. 3 ust. 2 ustawy kooperacyjnej – 14 dokumentów KE (4 komunikaty, 9 sprawozdań i 1 decyzja Komisji) dotyczących m.in. realizacji unijnego planu działań dla organów celnych w latach 2013–2017 w celu zwalczania naruszeń praw własności intelektualnej; przyszłości rolnictwa i produkcji żywności; oceny śródokresowej wdrażania instrumentu „Łącząc Europę" (CEF),
  • w trybie art. 8 ust. 2 ustawy kooperacyjnej – 14 projektów aktów prawnych dotyczących m.in. uruchomienia Funduszu Solidarności Unii Europejskiej w celu udzielenia pomocy Grecji, Hiszpanii, Francji i Portugalii; stanowiska, jakie należy przyjąć w imieniu Unii Europejskiej we Wspólnym Komitecie EOG, dotyczącego zmiany załącznika XIII (Transport) do Porozumienia EOG; rozpoczęcia negocjacji w sprawie umowy o partnerstwie między Unią Europejską a członkami grupy państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku,
• rozpatrzyła informację Ministra Spraw Zagranicznych na temat "Polityka rozszerzenia Unii Europejskiej. Ocena perspektywy przystąpienia państw Bałkanów Zachodnich. Polskie zaangażowanie w proces rozszerzenia UE" (prezentował podsekretarz stanu w MSZ Bartosz Cichocki) (pos. nr 189),
• rozpatrzyła informację nt. posiedzenia Rady ds. Rolnictwa i Rybołówstwa, które odbyło się 19 marca 2018 (prezentowali: podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej Grzegorz Witkowski oraz podsekretarz stanu w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi, Ryszard Zarudzki) (pos. nr 190),
• rozpatrzyła wniosek prezydium komisji o podjęcie inicjatywy uchwałodawczej w sprawie przyszłego kształtu polityki spójności w Unii Europejskiej (pos. nr 192).

OPINIE PRZYJĘTE PRZEZ SUE

COM(2018) 51

Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie oceny technologii medycznych i zmiany dyrektywy 2011/24/UE

Komisja do Spraw UE

• 22.03.2018, pos. 191 – opinia nr 30
• 27.03.2018 – przesłanie w ramach dialogu politycznego opinii (w której m.in. zakwestionowano zgodność projektu z zasadą pomocniczości)  do przewodniczącego Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji Europejskiej

***

SUE wspólnie z Komisją Finansów Publicznych

zapoznała się z informacją komisarza ds. budżetu i zasobów ludzkich, Günthera Oettingera, na temat planów dotyczących przyszłych wieloletnich ram finansowych oraz programu prac Komisji Europejskiej na 2018 rok (pos. nr 193).

***

W marcu 2018 w bazach EDL-S (Europejskie Dokumenty Legislacyjne w Sejmie) i IPEX opublikowano informacje i dokumenty dotyczące posiedzeń SUE nr 189-191 dostarczone przez sekretariat komisji.

 W marcu 2018 skierowano do I czytania następujące projekty ustaw wykonujące prawo Unii Europejskiej [druk nr]:

• Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo farmaceutyczne oraz niektórych innych ustaw [2386],
• Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie oceny zgodności i ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku oraz niektórych innych ustaw [2376].

W marcu 2018 badaniu pomocniczości podlegało 27 projektów aktów ustawodawczych. Według stanu na 05.04.2018, parlamenty narodowe zgłosiły w tym okresie 4 uzasadnione opinie w sprawie niezgodności badanych projektów z zasadą pomocniczości.
* Uzasadniona opinia czeskiej Izby Poselskiej została zgłoszona w kwietniu, dlatego nie ujęto jej w podsumowaniu za marzec.

1-2 marca 2018, Budapeszt, Spotkanie przewodniczących parlamentów Grupy Wyszehradzkiej

• Doświadczenia węgierskiej prezydencji w Grupie Wyszehradzkiej w wymiarze parlamentarnym
• Wzmocnienie współpracy administracji parlamentów Grupy Wyszehradzkiej
• Konferencja przewodniczących oraz delegacji komisji parlamentów państw Grupy Wyszehradzkiej „V4 dla wartości – wzmocnienie współpracy parlamentarnej w Unii Europejskiej”
• Podpisanie konkluzji ze spotkania

8 marca 2018, Bruksela, Międzyparlamentarne spotkanie komisji (ICM) na temat „Wzmacnianie pozycji kobiet i dziewcząt w mediach i technologiach informacyjno-komunikacyjnych: klucz do przyszłości”

• Kobiety kształtujące media
• Wzmacnianie pozycji kobiet i dziewcząt poprzez włączenie cyfrowe
• Wzmacnianie organizacji kobiecych: postęp w zakresie równości w erze cyfrowej
• Uwagi końcowe

18-19 marca 2018, Sofia, Spotkanie Grupy ds. Wspólnej Kontroli Parlamentarnej Europolu

• Uwagi wstępne współprzewodniczących
• Wymiana poglądów i przyjęcie regulaminu Grupy ds. Wspólnej Kontroli Parlamentarnej Europolu
• Dotychczasowa i przyszła współpraca Europolu z państwami Bałkanów Zachodnich
• Wymiana poglądów nt. projektu wieloletniego programowania Europolu 2019-2021 z Robem Wainwrightem, dyrektorem wykonawczym Europolu
• Wymiana poglądów z Priitem Pärkna, przewodniczącym zarządu Europolu
• Nadzór Europejskiego Inspektora Ochrony Danych nad Europolem: działania w 2017 i bieżące prace
• Zwalczanie nielegalnych treści w internecie i optymalizacja bezpieczeństwa cybernetycznego: Centrum ds. Cyberprzestępczości Europolu i unijna jednostka ds. zgłaszania podejrzanych treści w internecie
• Wkład Europolu w walkę z terroryzmem i zapobieganie przestępczości zorganizowanej
• Konkluzje i zamknięcie posiedzenia przez współprzewodniczących

NOWE NA STRONIE OIDE

Zaktualizowano następujące działy

Materiały OIDE: Brexit - dokumenty; Europejska inicjatywa obywatelska; Mechanizmy na rzecz przestrzegania praworządności w Unii Europejskiej; Rejestr służący przejrzystości; Semestr europejski - przebieg cyklu koordynacji na poziomie Unii i Polski (2011-2018); Wieloletnie ramy finansowe 2021-2027

Bibliografie: BREXIT – wybrane publikacje (od 2016); Pozycja parlamentów narodowych w UE pod rządami Traktatu z Lizbony

Polskie akty prawne: Regulamin Sejmu RP

 SPRAWY BIEŻĄCE - KOMENTARZE

• Brown T.: Shaping social policy: what role for the EU?, The Institute of International and European Affairs (IIEA), March 2018.
• Demertzis M., Guntram B. Wolff , Sapir A.: Europe in a new world order, „Analysen und Berichte ", Bruegel, 26.03.2018.
• Dhéret C.: European Pillar of Social Rights: Member states must shoulder the responsibility of delivery, „Policy paper", European Policy Centre, 16.03.2018.
• Drachenberg R., Polidori S.: Outlook for the meetings of EU leaders on 22-23 March 2018, „Briefing", Biuro Analiz Parlamentu Europejskiego, 21.03.2018.
• Drachenberg R.: Current membership of the European Council, „W skrócie", Biuro Analiz Parlamentu Europejskiego, 22.03.2018.
• Ferguson C., Sochacka K.: Plenary round-up – Brussels, February II 2018, „W skrócie", Biuro Analiz Parlamentu Europejskiego, 02.03.2018.
• Ferguson C., Sochacka K.: Plenary round-up – Strasbourg, „W skrócie", Biuro Analiz Parlamentu Europejskiego, 16.03.2018.
• Gostyńska-Jakubowska A.: The member-states and the EU: Taking back control?, „CER Bulletin", Centre for European Reform , April/May 2018, issue 119.
• Grosek K.: European political parties and political foundations – Statute and funding, „Briefing", Biuro Analiz Parlamentu Europejskiego, 27.03.2018.
• Gstöhl S.: The European Union in its Neighbourhood: An Accidental Regional Hegemon, „CEPOB - College of Europe Policy Brief series", College of Europe, March 2018.
• Iso-Markku T., Siddi M.:A new government takes office in Berlin: What prospects for Franco-German leadership in the EU?, „FIIA Comment", Finnish Institute of International Affairs, March 2018.
• László A.: Balancing Openness and Protection: How can the EU budget help?, „Policy paper", European Policy Centre, 14.03.2018.
• Lazarou E.: Permanent structured cooperation (PESCO): Beyond establishment, „Briefing", Biuro Analiz Parlamentu Europejskiego, 09.03.2018.
• Lierop Ch Van.: European territorial cooperation, „Briefing", Biuro Analiz Parlamentu Europejskiego, 23.03.2018.
• Lilyanova V.: Western Balkans: Enlargement strategy 2018, „W skrócie", Biuro Analiz Parlamentu Europejskiego, 13.03.2018.
• Luchian M.: Towards a New Thinking on the Western Balkans, Istituto Affari Internazionali, March 2018.
• Matthews A: National co-financing of CAP direct payments, Swedish Institute for European Policy Studies (SIEPS), March 2018.
• Mortera-Martinez C.: Europe's cyber problem, „CER Bulletin", Centre for European Reform, April/May 2018, issue 119.
• Parry M.: Reforma systemu zasobów własnych Unii Europejskiej, „W skrócie", Biuro Analiz Parlamentu Europejskiego, 06.03.2018.
• Radjenovic A.: EU Fundamental Rights Agency, „W skrócie", Biuro Analiz Parlamentu Europejskiego, 26.03.2018.
• Ramírez González V., José A. Martínez A., Palomares Bautista A.: The composition of the European Parliament in 2019, „ARI", no. 42/2018, The Elcano Royal Institute, 23.03.2018.
• Revelas K.: Permanent Structured Cooperation: not a panacea but an important step for consolidating EU security and defence cooperation, „CIFE Policy Paper" N°67, Centre international de formation européenne (CIFE), 28.03.2018.
• Sapala M.: Wieloletnie ramy finansowe na okres po 2020 r., „W skrócie", Biuro Analiz Parlamentu Europejskiego, 06.03.2018.
• Siddi M.: EU member states and Russia: National and European debates in an evolving international environment, „FIIA Report", Finnish Institute of International Affairs, 03.2018.
• Springford J., Lowe S., Oppenheim B.: Will the unity of the 27 crack?, „Policy brief", Centre for European Reform, 15.03.2018.
• Stojić M.: Serbia on the EU path: A troublesome journey through uncharted territory, „Europeum Monitor", Institute for European Policy (EUROPEUM), 15.03.2018.

Konsultacje obywatelskie
(inicjatywa prezydenta Macrona)

• Libaert T.: Consultations citoyennes, un nouvel espoir pour l'Europe?, „Euractive", 05.03.2018.
• Libaert T.: How to turn citizens' consultations into a success, "Euractive", 02.03.2018.
• Maurice E.: Macron's citizens' consultation 'risk' worth taking, says minister, „EUObserver", 14.03.2018.
• Robert A.: Citizens' consultations: An ambitious gamble to connect citizens with Brussels, „Euractive", 16.03.2018.

BREXIT

• Biskup P.: Komentarz PISM: Brytyjski spór o politykę brexitu a perspektywa przyspieszonych wyborów, „Biuletyn PISM" nr 15, Polski Instytut Spraw Międzynarodowych, 06.03.2018.
• Boleat M.: Brexit and the financial services industry: The story so far, Centre for European Reform, 27.03.2018.
• Boleat M: Brexit financial services deal will be difficult, Opinion piece, Centre for European Reform, 28.03.2018.
• Bond I.: Plugging in the British: EU foreign policy, „ Policy brief", Centre for European Reform, 06.03.2018.
• Bond I: British foreign policy after Brexit: Hand in hand? , „CER Bulletin", Centre for European Reform, April/May 2018, issue 119.
• Cirlig C.-C.: Framework for future EU-UK relations, „W skrócie", Biuro Analiz Parlamentu Europejskiego, 09.03.2018.
• Darvas Z., B. Wolff G.: Rethinking the European Union's post-Brexit budget priorities, „Policy brief ", Bruegel, 19.03.2018.
• Dassù M., Wolfgang I., Vimont P., Cooper R.: Keeping Europe safe after Brexit, „Commentary", European Council on Foreign Relations, 20.03.2018.
• Donnelly B.: Is Brexit worth it, Prime Minister?, „Europeum Monitor", Institute for European Policy (EUROPEUM), 03.03.2018.
• Duff A.:Brexit: Half In, Half Out or Right Out?, „Policy paper", European Policy Centre, 06.03.2018.
• Florelle H., Honnefelder S.: The UK's Potential Withdrawal from the EU and Single Market Access under EU Financial Services Legislation, „W skrócie", Biuro Analiz Parlamentu Europejskiego, 15.03.2018.
• Gros D.: A Brexit Gentlemen's Agreement, "CEPS Commentaries",Centre for European Policy Studies, 09.03.2018.
• Zuleeg F.: Last chance for an exit from Brexit?, „Policy paper", European Policy Centre, 29.03.2018.

PROBLEMATYKA USTROJOWA UE

Wybrane artykuły i opracowania
(dostępne w Bibliotece Sejmowej lub on-line, dostęp 05.04.2018)

• Brack N., Costa O.: Democracy in parliament vs. democracy through parliament? Defining the rules of the game in the European Parliament, The Journal of Legislative Studies, 16.03.2018.
• Brack N., Costa O.: Introduction: the European Parliament at a crossroads, The Journal of Legislative Studies, 21.03.2018.
• Hughes J. M.:"Sleeping Beauty" Unleashed: Harmonizing a Consolidated European Security and Defense Union, „ZEI Discussion Paper" 2017, C 248.
• Lord Ch.: The European Parliament: a working parliament without a public?, The Journal of Legislative Studies, 16.03.2018.
• Westlake M.: Conclusions: the European Parliament – coming of age, The Journal of Legislative Studies, 22.03.2018.
• Mikołajczyk B: Mechanizm dubliński na rozdrożu – uwagi w związku z pracami nad rozporządzeniem Dublin IV, „Europejski Przegląd Sądowy" nr 3/2018.
• Synnøve S., Hermansen L.: (Self-)selection and expertise among decision-makers in the European Parliament, The Journal of Legislative Studies, 16.03.2018.
  
  

***

Z nabytków Biblioteki Sejmowej

EU LEGAL ACTS. CHALLENGES AND TRANSFORMATIONS (eds. M. Cremona, C. Kilpatrick), Oxford 2018

Publikacja stanowi zbiór esejów skupionych na dwóch wątkach: obszernej analizie aktów prawnych UE oraz procesach prowadzących do powstania norm nie stanowiących prawa sensu stricto. Z jednej strony przedstawiono zmiany w unijnym systemie polegające na modyfikacji kategorii aktów prawnych i procedur ich uchwalania, wprowadzone Traktatem z Lizbony, a z drugiej - akty powstające „na marginesie”, tworzące normy lecz nie stanowiące aktów prawa UE, takie jak traktaty między państwami członkowskimi, otwarta metoda koordynacji, umowy zbiorowe, soft law czy procesy decyzyjne poza normalnymi procedurami legislacyjnymi.

W rozdziale pierwszym podsumowano  debatę nad hierarchią aktów prawnych UE w ramach prac nad Traktatem konstytucyjnym i Traktatem z Lizbony, wskazując na złożoność przyjętego systemu. Rozdział drugi opisuje rozdźwięk między przepisami a praktyką ich stosowania w trzech aspektach: wyboru podstawy prawnej aktu UE, równowagi między przejrzystością procesu decyzyjnego a jego efektywnością oraz udziału poszczególnych instytucji UE w procesie decyzyjnym.

Kolejne eseje poświęcono aktom „niestandardowym”, odwołując się do przykładu aktów przyjmowanych w ramach działań stanowiących odpowiedź na kryzys finansowy, umów zbiorowych między partnerami społecznymi oraz umów zawieranych między państwami członkowskimi poza porządkiem prawnym Unii. W ostatnim rozdziale natomiast omówiono praktykę stosowania art. 218 TfUE, określającego procedurę zawierania umów międzynarodowych przez UE. Proces negocjowania tych umów stanowi, zdaniem Autorów, przykład wykraczania procesu decyzyjnego poza ramy traktatowe.

Eseje pierwotnie były prezentowane w ramach Academy of European Law we Florencji w 2014.

***

PROBLEMY PRAWNE I WYZWANIA UNII EUROPEJSKIEJ (red. Ł. Pisarczyk), Warszawa 2018

Publikacja zawiera zbiór referatów wygłoszonych podczas konferencji naukowej Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego, która odbyła się w dniach 3-4 kwietnia 2017 roku. Wystąpienia przedstawicieli różnych dziedzin prawa umożliwiły wielopłaszczyznowe i przekrojowe przedstawienie wyzwań, przed którymi stoi dziś Unia.

Wśród omówionych problemów znalazły się zarówno zagadnienia ogólne i ustrojowe („Europa a granice władzy ustrojodawczej”, „Refleksje nt. rozwoju prawa UE”), zasada praworządności („Europejski standard rule of law”) czy deficyt demokracji, jak również bardziej szczegółowe kwestie z zakresu prawa cywilnego, administracyjnego, karnego, rodzinnego, ochrony środowiska, socjalnego itp. Ich uzupełnieniem jest zapis dyskusji, która odbyła się podczas kolejnych sesji konferencji.

Konferencja ma być głosem w dyskusji na temat przyczyn obecnego kryzysu Unii, a interdyscyplinarne ujęcie może,  zdaniem organizatorów, ułatwić poszukiwanie rozwiązań nie tylko w obszarze unijnej legislacji, ale także w odniesieniu do przyszłości idei integracji europejskiej.

***

WNIOSEK KOMISJI EUROPEJSKIEJ W SPRAWIE WSZCZĘCIA W STOSUNKU DO POLSKI PROCEDURY ART. 7 TUE: RAMY PRAWNO-POLITYCZNE (red. J. Barcz, A. Zawidzka Łojek), Warszawa 2018

Celem książki jest objaśnienie podstawowych zagadnień związanych z procedurą ochrony praworządności, w kontekście wniosku Komisji Europejskiej z 20 grudnia 2017 o wszczęcie w stosunku do Polski procedury określonej w art. 7 ust. 1 TUE.

Książka składa się z pięciu artykułów. W pierwszym nakreślono polityczne tło stanowiska Komisji i przedstawiono jej działania w sprawie naruszenia praworządności w świetle bieżących wyzwań stojących przed Polską jako państwem członkowskim UE. W drugim artykule omówiono treść pojęcia praworządności oraz jego ochronę w prawie Unii. Następnie przeanalizowano aspekty proceduralne postępowań wobec Polski opartych na art. 7 TUE i art. 258 TfUE. W kolejnym artykule omówiono główne zarzuty KE w stosunku do Polski przedstawione w ramach procedury z art. 7 TUE. Książkę kończy podsumowanie, w którym odniesiono się do krytycznych opinii formułowanych w debacie publicznej na temat uruchomienia przez KE procedur określonych w art. 7 TUE i 258 TfUE.

Publikacja obejmuje też załącznik z podstawowymi postanowieniami TUE i TfUE oraz dokumentami związanymi z procedurą art. 7 TUE.

Publikacja powstała w oparciu o dyskusję przeprowadzoną podczas konferencji zorganizowanej przez Katedrę Prawa Europejskiego Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego oraz Katedrę Prawa Międzynarodowego i Prawa UE w Kolegium Prawa Akademii Leona Koźmińskiego.