We wrześniu 2012 Komisja do Spraw Unii Europejskiej (SUE) zebrała się na 9 posiedzeniach: nr 69-77. W trakcie tych posiedzeń komisja:

• rozpatrzyła 47 dokumentów UE,
• przyjęła dwie opinie dotyczące dokumentów UE (nr 22 i 23),
• wspólnie z Komisją Spraw Zagranicznych wysłuchała informacji na temat bilansu prezydencji duńskiej w Radzie UE oraz informacji na temat programu prezydencji cypryjskiej, a także spotkała się z Charge d'Affaires Królestwa Danii, Erikiem Rasmussenem oraz Ambasadorem Republiki Cypryjskiej, Andreasem Zenonosem (posiedzenie nr 72),
• rozpatrzyła informację dla Sejmu i Senatu o udziale Rzeczypospolitej Polskiej w pracach Unii Europejskiej w okresie styczeń-czerwiec 2012 (druk nr 680) (posiedzenie nr 74),
• rozpatrzyła informację o pracach legislacyjnych związanych z wdrożeniem dyrektyw, których termin transpozycji już upłynął lub upływa w ciągu najbliższych trzech miesięcy (wg. stanu na 30.07.2012), zreferowaną przez przedstawicieli wybranych ministerstw (posiedzenie nr 76),
• wspólnie z Komisją Spraw Zagranicznych wysłuchała informacji Ministra Spraw Zagranicznych na temat Partnerstwa Wschodniego (posiedzenie nr 77).

KONTROLA ZASADY POMOCNICZOŚCI

26 września 2012, na 75. posiedzeniu Komisja do Spraw Unii Europejskiej przyjęła opinię nr 23 o niezgodności z zasadą pomocniczości projektu COM(2012) 372 wersja ostateczna.

• COM(2012) 372 - termin badania pomocniczości upływa 28.10.2012
  Wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie zbiorowego zarządzania prawami autorskimi i prawami pokrewnymi oraz udzielania licencji wieloterytorialnych dotyczących praw do utworów muzycznych na potrzeby ich wykorzystania na internetowym polu eksploatacji na rynku wewnętrznym

21 września 2012, na 73. posiedzeniu Komisja do Spraw Unii Europejskiej przeprowadziła pierwsze czytanie komisyjnego projektu uchwały w sprawie uznania COM(2012) 369 za niezgodny z zasadą pomocniczości (druk nr 710)

• COM(2012) 369 - termin badania pomocniczości upływa 15.10.2012
  Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie badań klinicznych produktów leczniczych stosowanych u ludzi oraz uchylenia dyrektywy 2001/20/WE

***

We wrześniu 2012 w bazach "Dokumenty UE w Sejmie" i IPEX opublikowano:
- dokumenty UE, w stosunku do których rozpoczęto we wrześniu postępowanie w Sejmie,
- informacje i dokumenty dotyczące posiedzeń SUE nr 69, 70, 73 i 75 dostarczone przez sekretariat komisji.

• Rządowy projekt ustawy o środkach ochrony roślin [740],
• Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo lotnicze [739],
• Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o funduszach inwestycyjnych oraz ustawy o nadzorze nad rynkiem finansowym [729],
• Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o odpadach wydobywczych oraz niektórych innych ustaw [717],
• Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o obrocie instrumentami finansowymi oraz niektórych innych ustaw [715],
• Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o organizacji rynków owoców i warzyw, rynku chmielu, rynku suszu paszowego oraz rynków lnu i konopi uprawianych na włókno [707],
• Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o radiofonii i telewizji [693].

We wrześniu 2012 spośród projektów ustaw umieszczonych wcześniej w bazie UST, uchwalono następujące ustawy [druk nr]:

• Ustawa o zmianie ustawy o kredycie konsumenckim oraz ustawy o odpowiedzialności podmiotów zbiorowych za czyny zabronione pod groźbą kary [635],
• Ustawa o zmianie ustawy o weterynaryjnej kontroli granicznej oraz ustawy - Prawo pocztowe [601],
• Ustawa o obowiązkach w zakresie informowania o zużyciu energii przez produkty wykorzystujące energię [533],
• Ustawa o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi [455].

We wrześniu 2012 opublikowano następujące ustawy zawierające przepisy wykonujące prawo Unii Europejskiej [druk nr]:

• Ustawa o Państwowej Komisji Badania Wypadków Morskich [454],
• Ustawa o zmianie ustawy - Kodeks morski oraz ustawy o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej [427].

• 23-24 września 2012, Nikozja
  Konferencja przewodniczących komisji sprawiedliwości i spraw wewnętrznych
  Informacje o spotkaniu23-24 września 2012, Nikozja
  Konferencja przewodniczących komisji sprawiedliwości i spraw wewnętrznych
  Informacje o spotkaniu
• 13-14 września 2012, Tallinn
  Spotkanie komisji do spraw europejskich parlamentów Estonii, Litwy, Łotwy i Polski
  Informacje o spotkaniu
• 9-10 września 2012, Pafos
  Międzyparlamentarna Konferencja ds. Wspólnej Polityki Zagranicznej i Bezpieczeństwa oraz Wspólnej Polityki Bezpieczeństwa i Obrony (WPZiB/WPBiO)
  Informacje o spotkaniu

SPRAWY BIEŻĄCE - KOMENTARZE

Lista artykułów z prasy specjalistycznej dostępnych on-line, dotyczących aktualnych kwestii polityczno-gospodarczych w Unii Europejskiej

• Article 136 TFEU, ESM, Fiscal Stability Treaty - Ratification Requirements and Present Situation in the Member States, September 2012, European Parliament - Directorate General For Internal Policies, 13.09.2012.
• Biscop S., Coelmont J.: Military Capabilities: From Pooling & Sharing to a Permanent and Structured Approach, "Security Policy Brief", No. 37, September 2012.
• Bosse G.: The EU and Belarus: perpetual tango all over again?, "Policy Brief", European Policy Centre, 24 September 2012.
• Carmassi J., Di Noia C., Micossi S.: Banking Union: A federal model for the European Union with prompt corrective action, CEPS Policy Briefs, 18 September 2012.
• Cavasola S.: The Informal Europeanization of EU Member State Immigration Policies, IAI Working Papers 12, 25 September 2012.
• Ćwiek-Karpowicz J., Gawlikowska-Fyk A.: Spór Komisji Europejskiej z Gazpromem – konsekwencje dla rozwoju rynku gazu w Europie, „Biuletyn PISM" nr 79 (944), 13.09.2012.
• Dudzińska K., Kaca E.: Partnerstwo Wschodnie a prezydencja Litwy: szansa na większe zaangażowanie UE w Europie Wschodniej, „Biuletyn PISM" nr 87 (952), 28.09.2012.
• Gros D., Schoenmaker D.: European Deposit Insurance: Financing the transition, "CEPS Commentaries", 6 September 2012.
• Kaca E., Soloch K.: Any Chance for Inclusive Intergovernmentalism? The Prospects for a Franco-Polish Partnership in the European Union, "PISM Policy Paper" no. 30, 06.09.2012.
• Kostanyan H.: The EEAS and the Eastern Partnership: Let the blame game stop, "CEPS Commentaries", 4 September 2012.
• Marin A.: The electoral trap: Why the EU should think beyond Belarus's parliamentary election, The Finnish Institute of International Affairs, 11.9.2012.
• Portela C.: The EU's Sanctions against Syria: Conflict Management by Other Means, "Security Policy Brief", No. 38, September 2012.
• Weissenberger J.: Reforming the Common Fisheries Policy (CFP), "Library Briefing", Library of the European Parliament, 07.09.2012.

PROBLEMATYKA USTROJOWA UE*

Van Aken W.: VOTING IN THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION. CONTESTED DECISION-MAKING IN THE EU COUNCIL OF MINISTERS (1995-2010), Swedish Institute for European Policy Studies, Report No. 2, September 2012

W ramach projektu badawczego SIEPS “System polityczny Unii Europejskiej” powstał raport pokazujący dynamikę procesu decyzyjnego w Radzie UE. Autor przyjrzał się sytuacjom, w których państwa członkowskie – wobec braku porozumienia – muszą podejmować decyzje w drodze głosowania. Przy tej okazji ujawniają one swoje priorytety, a informacje o przebiegu posiedzenia i wynikach głosowania stają się publicznie dostępne (w przeciwieństwie do sytuacji, gdy za zamkniętymi drzwiami wypracowywany jest konsensus).

Publikację podzielono na dwie części. W pierwszej autor przestawił tryb pracy i procedury związane z obradami i głosowaniem w Radzie UE. W drugiej części przeanalizował głosowania przeprowadzone w Radzie UE w latach 1995-2010 (w oparciu o protokoły z posiedzeń, komunikaty prasowe, statystyki opracowane przez Sekretariat Generalny oraz miesięczne wykazy aktów Rady). Na tej podstawie przedstawił modele zachowań państw członkowskich wynikające z ich potencjału, położenia geograficznego czy doświadczeń w Unii oraz wskazał obszary, w ramach których najczęściej dochodzi do konfliktu interesów. Omówił także typowe koalicje większościowe i mniejszościowe tworzone przez państwa podczas głosowań w Radzie.

Wim Van Aken dowodzi, że stosunek ilości przeprowadzonych głosowań do przyjętych przez Radę aktów prawnych pozostaje w ciągu ostatnich 16 lat stały, pomimo wzrostu liczby państw członkowskich i pogłębiającego się zróżnicowania Unii. Cykliczne zmiany aktywności legislacyjnej Rady są natomiast związane z reformami traktatowymi i akcesją nowych państw członkowskich. Więcej aktów prawnych jest przyjmowanych (a jednocześnie więcej głosowań przeprowadzanych) przed wejściem w życie nowych traktatów zmieniających lub akcesyjnych – w oparciu o znane państwom członkowskim procedury. Po wejściu w życie nowych przepisów następuje krótkoterminowe osłabienie aktywności Rady. Zdaniem autora kolejne akcesje nie mają jednak wpływu na działanie Rady w dłuższym okresie, co przeczy wysuwanym niekiedy tezom o zbyt szybko przeprowadzonym procesie rozszerzenia UE. 

***

THE JCMS ANNUAL REVIEW OF THE EUROPEAN UNION IN 2011, “Journal of Common Market Studies – Special Issue”, September 2012, Vol. 50, Iss. Supplement s2

W specjalnym wydaniu “Journal of Common Market Studies” znalazły się artykuły podsumowujące sytuację w UE w 2011 roku. Najwięcej miejsca poświęcono analizie zmian zachodzących w związku z kryzysem finansowym, odnosząc się m.in. do roli Europejskiego Banku Centralnego (Buiter W., Rahbari E.: The European Central Bank as Lender of Last Resort for Soverigns in the Eurozone oraz Gros D.: On the Stability of Public Debt in a Monetary Union), propozycji Komisji w zakresie sektora finansowego w 2011 r. (Buckley J., Howarth D., Quaglia L.: Internal Market: The Ongoling Struggle to ‘Protect’ Europe from Its Money Men) oraz sytuacji gospodarczej w strefie euro i poza nią (Hodson D.: The Eurozone in 2011 oraz Connolly R.: Developments in the Economies of Member States Outside the Eurozone). Następnie omówiono zmiany zachodzące w UE na płaszczyźnie prawnej i instytucjonalnej, kładąc nacisk m.in. na kwestie zarządzania gospodarczego oraz orzecznictwo TSUE w obszarze obywatelstwa UE i swobodnego przepływu osób (Dinan D.: Governance and Institutions: Impact of the Escalating Crisis oraz Amtenbrink F.: Legal Developments).

W kolejnych artykułach podjęto kwestię działań zewnętrznych UE m.in. w kontekście kryzysu w strefie euro, roli Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych oraz wyzwań związanych z arabską wiosną i rozszerzeniem UE (Whitman R. G., Juncos A. E.: The Arab Spring, the Eurozone Crisis and the Neighbourhood: A Region in Flux oraz Allen D., Smith M.: Relations with the Rest of the World). Omówiono też główne problemy w ramach przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości w 2011 r., na które miały wpływ m.in. wydarzenia w północnej Afryce (Monar J.: Justice and Home Affairs).  

W numerze znalazły się ponadto podsumowania działań prezydencji węgierskiej i polskiej. Autorzy podkreślili m.in., że, wbrew obawom niektórych komentatorów i pomimo trudnej sytuacji wewnątrz UE, prezydencja polska zasługuje na pozytywną ocenę (Agh A.: The Hungarian Rhapsodies: The Conflict of Adventurism and Professionalism in the European Union Presidency oraz Pomorska K., Vanhoonacker S.: Poland in the Driving Seat: A Mature Presidency in Turbulent Times).

Wybrane artykuły i opracowania

• Beyond Euro-skepticism: Understanding attitudes towards the EU, European Integration online Papers (EIoP), Special Mini-Issue 2, Vol. 16.
• Bultrini A.: The Future of the European Convention on Human Rights after the Brighton Conference, IAI Working Papers 12, 23 September 2012.
• Casale A., Giovannini A., Gros D. i inn: The Implications for the EU and National Budgets of the Use of EU Instruments for Macro-Financial Stability, "CEPS Special Reports", 4 September 2012.
• Chalmers D.: Introduction: The Conflicts of EU Law and the Conflicts in EU Law, "European Law Journal" 2012, vol. 18, iss. 5, s. 607.
• De Witte B., Kumm M., Poiares Maduro M.: The Democratic Governance of the Euro, RSCAS Policy Papers, 2012/08.
• Devuyst Y.: The European Council and the CFSP after the Lisbon Treaty, "European Foreign Affairs Review" 2012 , vol. 17, iss. 3, s. 327.
• Gatti M., Manzini P.: External representation of the European Union in the conclusion of international agreements, "Common Market Law Review" 2012, vol. 49, iss. 5, s. 1703.
• Héritier A., Reh Ch.: Codecision and Its Discontents: Intra-Organisational Politics and Institutional Reform in the European Parliament, "West European Politics" 2012, vol. 35, iss. 5, 1134.
• Karlas J.: National Parliamentary Control of EU Affairs: Institutional Design after Enlargement, "West European Politics" 2012, vol. 35, iss. 5, 1095.
• Martinico G., Cantore C.M.: The New 'Treaty on Stability, Coordination and Governance in the Economic and Monetary Union': Asymmetry or Dis-integration?, "Working Paper" 10/2012, Real Instituto Elcano, 19.9.2012.
• Merino G.: Legal developments in the Economic and Monetary Union during the debt crisis: The mechanisms of financial assistance, "Common Market Law Review" 2012, vol. 49, iss. 5, s. 1613.
• Półtorak N.: Przystąpienie Unii Europejskiej do Konwencji o Ochronie Praw Człowieka - projekt umowy akcesyjnej a prawo UE, Europejski Przegląd Sądowy, Nr 9/2012, s. 4.
• Sánchez S.I.: The Court and the Charter: The impact of the entry into force of the Lisbon Treaty on the ECJ's approach to fundamental rights, "Common Market Law Review" 2012, vol. 49, iss. 5, s. 1565.
• The JCMS Annual Review of the European Union in 2011 - Special Issue, "Journal of Common Market Studies" 2012, vol. 50, iss. Supplement s2.
• van Hecke S.: Polity-Building in the Constitutional Convention: Transnational Party Groups in European Union Institutional Reform, "Journal of Common Market Studies" 2012, vol. 50, iss. 5, s. 837.

* Wybrane nowości dostępne w Internecie lub Bibliotece Sejmowej.