30 stycznia 2016 Sejm przyjął informację o udziale Rzeczypospolitej Polskiej w pracach Unii Europejskiej w okresie lipiec-grudzień 2015 r. podczas przewodnictwa Luksemburga w Radzie UE - uchwała. Wcześniej, na posiedzeniu plenarnym 28 stycznia 2016 odbyła się debata nad informacją oraz stanowiskiem Komisji do Spraw UE (stenogram, pkt 9).

29 stycznia 2016 Sejm wysłuchał informacji Ministra Spraw Zagranicznych o zadaniach polskiej polityki zagranicznej w 2016 roku oraz przeprowadził debatę (stenogram, pkt 4).

W styczniu 2016 Komisja do Spraw Unii Europejskiej (SUE) zebrała się na 11 posiedzeniach: nr 12-22. W trakcie tych posiedzeń komisja:

• rozpatrzyła 56 dokumentów UE:
  • w trybie art. 7 ust. 4 ustawy kooperacyjnej – 12 projektów aktów ustawodawczych UE, dotyczących m.in. składowania odpadów, kontroli nabywania i posiadania broni czy niektórych aspektów prawa spółek,
  • w trybie art. 151 ust. 1 regulaminu Sejmu z uwzględnieniem art. 3 ust. 2 ustawy kooperacyjnej – 28 dokumentów Komisji Europejskiej (22 sprawozdania, 5 komunikatów i 1 zalecenie), dotyczących m.in. organizacji badania reprezentacyjnego dotyczącego siły roboczej we Wspólnocie, europejskich ram prawa autorskiego czy struktury i stawek akcyzy stosowanych do wyrobów tytoniowych,
  • w trybie art. 11 ust. 1 ustawy kooperacyjnej – dokumenty UE, które miały być przedmiotem obrad Rady ds. Gospodarczych i Finansowych,
  • w trybie art. 8 ust. 2 ustawy kooperacyjnej – 14 projektów aktów prawnych, dotyczących m.in. ceł autonomicznych wspólnej taryfy celnej na niektóre produkty rolne i przemysłowe, umowy między UE a Chińską Republiką Ludową w sprawie zniesienia wiz krótkoterminowych dla posiadaczy paszportów dyplomatycznych czy stanowiska, które ma zostać zajęte w imieniu UE na posiedzeniu komitetu kontroli działającego na podstawie memorandum paryskiego w sprawie kontroli przeprowadzanej przez państwo portu,
• przyjęła opinię nr 4 dotyczącą projektu decyzji Rady w sprawie przyjęcia przepisów zmieniających Akt dotyczący wyboru członków Parlamentu Europejskiego w powszechnych wyborach bezpośrednich (pos. nr 19),
• rozpatrzyła i pozytywnie zaopiniowała dla Komisji Finansów Publicznych projekt ustawy budżetowej na rok 2016 w zakresie kompetencji komisji (opinia nr 3, pos. nr 12),
• wysłuchała informacji na temat stanu dialogu pomiędzy Polską a Unią Europejską w sprawie wybranych aspektów polityki wewnętrznej Polski, przedstawionej przez sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Zagranicznych Konrada Szymańskiego (pos. nr 16),
• wysłuchała informacji na temat rocznego sprawozdania Europejskiego Trybunału Obrachunkowego dotyczącego wykonania budżetu UE w 2014 roku, przedstawionej przez członka ETO Augustyna Kubika (pos. nr 18),
• rozpatrzyła informację rządu o udziale RP w pracach UE w okresie lipiec-grudzień 2015 w trakcie przewodnictwa Luksemburga w Radzie UE (druk nr 181, pos. nr 19),
• spotkała się z zastępcą ambasadora Wielkiego Księstwa Luksemburga André Flammangiem i wysłuchała informacji nt. bilansu prezydencji luksemburskiej, oraz spotkała się z Chargé d'affaires a.i. Królestwa Niderlandów Adriaanem Palmem i wysłuchała informacji na temat programu prezydencji niderlandzkiej (pos. nr 21),
• powołała podkomisje stałe (pos. nr 22):
  • do spraw umowy handlowej Unii Europejskiej ze Stanami Zjednoczonymi Ameryki Północnej (TTIP),
  • do spraw wykorzystania środków pochodzących z Unii Europejskiej.

***

W styczniu 2016 w bazach EDL-S (Europejskie Dokumenty Legislacyjne w Sejmie) i IPEX opublikowano informacje i dokumenty dotyczące posiedzeń SUE nr 12-15 i 17-20, dostarczone przez sekretariat komisji.

Komisja Cyfryzacji, Innowacyjności i Nowoczesnych Technologii

• 27.01.2016, rozpatrzyła informację Ministra Cyfryzacji o projekcie dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie środków mających na celu zapewnienie wspólnego wysokiego poziomu bezpieczeństwa sieci i informacji w obrębie Unii (tzw. dyrektywa NIS);
• 28.01.2016, rozpatrzyła informację Najwyższej Izby Kontroli o wynikach kontroli wspierania rozwoju innowacyjnych przedsiębiorstw środkami Unii Europejskiej w ramach Działania 4.3 i 4.5 Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka wraz ze stanowiskiem Ministra Rozwoju;

Komisja do Spraw Energii i Skarbu Państwa

• 28.01.2016, rozpatrzyła informację na temat pakietu klimatycznego UE w kontekście wpływu ustaleń Szczytu Paryskiego COP na krajowy system energetyczny.

W styczniu 2016

• skierowano do I czytania następujące projekty ustaw wykonujących prawo Unii Europejskiej [druk nr]:
  • Rządowy projekt ustawy o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym, systemie gwarantowania depozytów oraz przymusowej restrukturyzacji [215],
  • Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o radiofonii i telewizji [203],
  • Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o drogach publicznych oraz ustawy o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym [190],
• uchwalono następującą ustawę wykonującą prawo Unii Europejskiej [druk nr]:
  • Ustawa z dnia 30 stycznia 2016 r. o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego [141],
• opublikowano następujące ustawy wykonujące prawo Unii Europejskiej [druk nr]:
  
  • Ustawa z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej [108],
  • Ustawa z dnia 22 grudnia 2015 r. o zmianie ustawy o kierujących pojazdami [84].

W styczniu 2016 badaniu pomocniczości podlegało 20 projektów aktów ustawodawczych. Według stanu na 3 lutego 2016, parlamenty narodowe zgłosiły w tym okresie 3 uzasadnione opinie w sprawie niezgodności badanych projektów z zasadą pomocniczości.

31 stycznia - 2 lutego 2016, Warszawa, Spotkanie komisji do spraw europejskich parlamentów państw Grupy Wyszehradzkiej
- Wspólna polityka migracyjna i azylowa – bezpieczeństwo zewnętrznych granic UE
- Wielka Brytania i jej członkostwo w UE
- Wykorzystanie środków unijnych na projekty związane z infrastrukturą energetyczną i transportową
- Przyjęcie konkluzji

24-25 stycznia 2016, Wilno, Spotkanie komisji ds. europejskich parlamentów Estonii, Litwy, Łotwy i Polski
- Wymiana poglądów na temat projektu porządku obrad spotkania przewodniczących COSAC
- Wymiana poglądów na temat aktualnych zagadnień w ramach programu działań UE – program w zakresie migracji, Brexit
- Wymiana poglądów na temat projektów infrastruktury regionalnej

NOWE NA STRONIE OIDE

Zaktualizowano następujące działy

Materiały OIDE: Białe i zielone księgi

Debaty Sejmu: VIII kadencja

Uchwały Sejmu: VIII kadencja

 ***

 SPRAWY BIEŻĄCE - KOMENTARZE

Lista wybranych artykułów z prasy specjalistycznej dotyczących aktualnych kwestii polityczno-gospodarczych w Unii Europejskiej dostępnych on-line (dostęp 03.02.2016)

• Biscop S.: Brexit and defence: where is the strategy?, EGMONT Royal Institute for International Relations, "Commentaries", 06.01.2016
• Bond I.: The Brexit equation: EU minus UK = ?, Centre for European Reform, "Bulletin article", 22.01.2016
• Borońska-Hryniewiecka K.: Holenderskie przewodnictwo w UE: między poszukiwaniem jedności a skutecznością polityczną, Polski Instytut Spraw Międzynarodowych, „Biuletyn PISM" 2016, nr 3
• Brattberg E.: TTIP is too important to fail, "Europe's World" 31.01.2016
• Cienski J., Palmeri T.: Tusk to EU leaders: Here's the deal, "Politico" 02.02.2016
• Debyser A.: European Commission's 2016 work programme, European Parliament, "Briefing", 15.01.2016
• Dimitriadi A.: The Janus face of Europe's migration policy, European Council on Foreign Affairs, "Commentary", 01.02.2016
• Elman P.: The EU-Turkey Deal on Refugees: How to Move Forward, Polski Instytut Spraw Międzynarodowych, "PISM Policy Papers" 2016, No. 3
• Gostyńska-Jakubowska A.: Poland: Europe's new enfant terrible?, Centre for European Reform, "Bulletin article", 22.01.2016
• Guild E.: Rethinking Migration Distribution in the EU: Shall we start with the facts?, Centre for European Policy Studies, "CEPS Essay" 2016, No. 23
• Jünemann A.: The tough migration questions Europe needs to answer, "Europe's World" 27.01.2016
• Lilyanova V: Kosowo: 'Pierwszy formalny krok' ku przystąpieniu do UE, Parlament Europejski, „W skrócie", 26.01.2016
• Lilyanova V.: 2015 r.: Serbia otwiera pierwsze rozdziały negocjacyjne, Parlament Europejski, „W skrócie", 26.01.2016
• Lilyanova V.: The Western Balkans: Frontline of the migrant crisis, European Parliament, "Briefing", 26.01.2016
• Łazowski A.: Is there a way out of the Polish pickle?, European Policy Institutes Network, "EPIN Commentary" 2016, No. 31
• Palmeri T.: The EU and David Cameron: We need to talk about Brexit, "Politico" 02.02.2016
• Piris J.-C.: If the UK votes to leave. The seven alternatives to EU membership, Centre for European Reform, "Policy brief", 12.01.2016
• Rahman M.: Europe's migrant crisis will present big market risks in 2016, "E!Sharp", January 2016
• Renman V., Russack S.: Balancing Priorities and Emergency Measures: Luxembourg's Council Presidency, European Policy Institutes Network, "EPIN Commentary" 2016, No. 30
• Sapir A., Wolff G.: One market, two monies: the European Union and the United Kingdom, "Bruegel Policy Brief" 2016, issue 1
• Seufert G.: Turkey as Partner of the EU in the Refugee Crisis, German Institute for International and Security Affairs, "SWP Comments" 2016, No. 1
• Stojić M.: EU enlargement to the Western Balkans: Out of sight, out of mind?, Europeum, "Policy paper", February 2016
• Szczepański M.: W kierunku aktu o jednolitym rynku cyfrowym, Parlament Europejski, „W skrócie", 11.01.2016
• Zerka P.: Na fali czy pod prąd? Wpływ TPP na TTIP i wnioski dla Polski, demosEUROPA, „Policy paper", 22.01.2016

 ***

PROBLEMATYKA USTROJOWA UE

Wybrane artykuły i opracowania
(dostępne w Bibliotece Sejmowej lub on-line, dostęp 03.02.2016)

• Bekker S.: Is there flexibility in the European Semester process? Exploring interactions between the EU and member states within post-crisis socio-economic governance, Swedish Institute for European Policy Studies, "Reports" 2016, No. 1
• Carrera S., Guild E., Implementing the Lisbon Treaty. Improving the functioning of the EU on Justice and Home Affairs, European Parliament, Study for the AFCO Committee 2015
• De Schutter O.: The European Social Charter in the context of implementation of the EU Charter of Fundamental Rights, European Parliament, Study for the AFCO Committee, 12.01.2016
• Dehousse R.: Has the European Union moved towards soft governance? , "Comparative European Politics" 2016, Vol. 14, issue 1, s. 20
• Duff A.: The Protocol of Frankfurt: a new treaty for the Eurozone, European Policy Centre, 12.01.2016
• Galetta D. i in.: The context and legal elements of a Proposal for a Regulation on the Administrative Procedure of the European Union's institutions, bodies, offices and agencies, European Parliament, Study for the JURI Committee, 08.01.2016
• Garcia P.: Accession of the EU to the ECHR: issues raised with regard to EU acts on CFSP matters, "ERA-Forum" first online: 11 January 2016
• Halpern Ch., Graziano P.: EU governance in times of crisis: Inclusiveness and effectiveness beyond the 'hard' and 'soft' law divide, "Comparative European Politics" 2016, Vol. 14, issue 1, s. 1
• Hillion C.: Overseeing the rule of law in the European Union. Legal mandate and means, Swedish Institute for European Policy Studies, "European Policy Analysis" 2016, issue 1
• Hofmeister H.: Splendid Isolation or Continued Cooperation? Options for a State After Withdrawal From the EU, "Columbia Journal of European Law" 2015, Vol. 21 issue 2
• Moulonguet M.: What drives the European Parliament? The case of the General Data Protection Regulation, "Bruges Political Research Papers" 2016, No. 47
• O'Keeffe M., Salines M., Wieczorek M.: The European Parliament's strategy in EU economic and financial reform, "Journal of European Public Policy" 2016, Vol. 23, iss. 2, s. 217
• Serowaniec M.: Parlamentarne komisje do spraw europejskich i ich rola w unijnej sferze aktywności organów państwa, „Przegląd Sejmowy" 2015, nr 6, s. 29

***

Z nabytków Biblioteki Sejmowej

THE TRANSFORMATIVE POWER OF EUROPE: THE CASE OF POLAND (red. I. P. Karolewski, M. Sus), Baden-Baden 2015

Książka jest zbiorem artykułów analizujących, jaki wpływ wywarło na Polskę przystąpienie do Unii Europejskiej. Autorzy przedstawiają w niej „europejską transformację" wewnętrznych struktur państwa i polityk po 2004 roku.

Publikację podzielono na dwie części. Najpierw omówiono wynikające z przystąpienia do UE zmiany dotyczące polskiego systemu prawnego i politycznego. W pierwszym artykule przedstawiono, w jaki sposób zmieniły się kompetencje i mechanizmy funkcjonowania władzy ustawodawczej, wykonawczej – głównie w obszarze administracji publicznej, oraz sądowniczej. Następnie szczegółowo zajęto się zmianami w prawie umów, działalnością lobbingową (różnice między ramami prawnymi a kulturą polityczną), oraz partiami politycznymi (funkcjonowanie, mechanizmy decyzyjne). Drugą część poświęcono analizie „siły transformacyjnej" (transformative power) Unii Europejskiej w wybranych obszarach polityki, takich jak: europejskie zarządzanie polityką antyterrorystyczną, polityka energetyczna, zwłaszcza w zakresie energii odnawialnej, i klimatyczna, polityka zagraniczna (Partnerstwo Wschodnie). W książce przedstawiono także zmiany, jakie wywarło przystąpienie do strefy Schengen na ruch graniczny na granicy z Rosją Białorusią i Ukrainą oraz wpływ akcesji do Unii na politykę równości płci w Polsce.

Publikacja jest wynikiem projektu "Siła transformacyjna UE w okresie 2004-2012. Wybrane obszary polityki w Polsce" zrealizowanego w Centrum Studiów Niemieckich im. Willy Brandta Uniwersytetu Wrocławskiego przy wsparciu Narodowego Centrum Nauki.

***

Costello C.: THE HUMAN RIGHTS OF MIGRANTS AND REFUGEES IN EUROPEAN LAW, Oxford 2016

Europejskie prawo regulujące zagadnienia migracji i uchodźców obejmuje zarówno przepisy prawa Unii Europejskiej jak i postanowienia Europejskiej Konwencji Praw Człowieka (EKPCz). W publikacji przedstawiono wzajemne relacje tych dwóch złożonych, często zachodzących na siebie systemów. Dokonano analizy najważniejszych aktów prawnych Unii Europejskiej i EKPCz w obszarze migracji i uchodźców, w tym wybranego orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości UE oraz Europejskiego Trybunału Praw Człowieka.

Autorka, prezentując status prawny różnego rodzaju migracji (zarobkowa, w celu połączenia się z rodziną czy w poszukiwaniu azylu - uchodźstwo), w sposób szczególny skoncentrowała się na kwestiach dotyczących prawa obywateli państw trzecich do wjazdu i pobytu na terenie Unii Europejskiej oraz unijnej konstrukcji „nielegalnej imigracji". W tym kontekście przedstawiła, obok szczegółowej analizy prawnej, także problematykę wzajemnych relacji przepisów prawnych i standardów ochrony praw człowieka w odniesieniu do m.in. dostępu do terytorium, legitymizacji pobytu czy bezpieczeństwa i pewności pobytu.

Do publikacji dołączona jest obszerna bibliografia problemowa, wykaz orzecznictwa poszczególnych trybunałów (w tym wybrane orzecznictwo sądów państw członkowskich UE) i omawianych aktów prawnych, a także zestawienie wyłączeń Wielkiej Brytanii i Irlandii ze stosowania środków unijnych dotyczących imigracji i azylu.